Análise do cenário de uma insurgência ucraniana

15 de fevereiro de 2022

Resumo

A Rússia provavelmente invadirá a Ucrânia nas próximas semanas, se não dias. O número de forças que a Rússia reuniu na fronteira ucraniana permitiria incursões em três frentes simultaneamente – da Rússia no leste, da Bielorrússia no norte e da Crimeia no sul. A Europa está ameaçando sanções e prometendo desgraça para Moscou, mas em breve poderá enfrentar a questão mais difícil de retaliação: fornecer apoio vital para uma insurgência ucraniana.

O apoio externo é um fator decisivo para o sucesso de uma insurgência. O apoio direto das forças militares do estado vizinho contribuiu para insurgências bem-sucedidas na Bósnia, Afeganistão na década de 1980, Tajiquistão, Congo e outros lugares, de acordo com um estudo da RAND de 2001. O apoio pode assumir muitas formas; refúgio seguro, apoio financeiro, entrega de material, apoio de inteligência e treinamento podem manter uma insurgência operando mesmo sob tremenda pressão de uma potência ocupante.

Este comentário examina os desafios e benefícios para os membros da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) de apoiar uma insurgência na Ucrânia, dependendo de quanto território ucraniano a Rússia toma. Especificamente, como poderia o apoio a uma insurgência funcionar se a Rússia tomar o Donbas; leste da Ucrânia até o Dnieper, incluindo Kiev; ou todo o país? Surgem seis cenários: em três, o Ocidente oferece apoio aos ucranianos que lutam contra uma potência de ocupação russa; em três, não, ou porque é politicamente arriscado demais ou porque há pouca ou nenhuma força insurgente organizada para apoiar.

• O cenário mais arriscado para as nações ocidentais aliadas é aquele em que a Rússia toma toda a Ucrânia e os membros da OTAN fornecem apoio material aos insurgentes. Isso configura uma dinâmica em que cada ataque insurgente às forças russas é um incômodo entre a Rússia e o Ocidente, e Moscou tem à sua disposição várias ferramentas impactantes para retaliação, incluindo ataques cibernéticos e alavancagem econômica.


• O cenário mais arriscado na categoria “sem suporte” é se Moscou parar no rio Dnieper, tomando metade da Ucrânia, incluindo Kiev. Isso deixa a Ucrânia Ocidental em desvantagem, com recursos econômicos limitados e poucas defesas, em grande parte dependente de vizinhos do oeste para apoio e assistência econômica, e com uma população de refugiados que provavelmente será considerável. Nesse cenário, o Ocidente também tem a menor influência sobre o que acontece dentro da Ucrânia. Em vez de Moscou lutar pelo controle da Ucrânia, é livre para voltar sua atenção para outro lugar.


• Não fornecer apoio a uma insurgência, não importa o quadro territorial, também aumenta o risco de médio prazo de encorajar Moscou a continuar suas ameaças à Europa inabaláveis.

Suposições

Esta peça faz várias suposições para informar os cenários:

• A Rússia completou sua tomada de território, desmantelou o exército ucraniano dentro desse território e está em uma fase de espera, concentrando-se em subjugar a população inquieta. Se o exército ucraniano ainda está organizado e lutando, o conflito ainda não entrou em uma fase de insurgência.


• Os aliados dos EUA e da Europa são capazes de fornecer força letal e capacidades de comunicação clandestina para a Ucrânia em um nível robusto o suficiente para importar. Em qualquer tomada de território pela Rússia, ainda haverá uma certa porosidade das fronteiras da Ucrânia com a Polônia, Eslováquia, Hungria, Romênia e Moldávia, em particular as regiões montanhosas do sudoeste. O envolvimento das forças da OTAN no Afeganistão, Síria e Iraque os armou com décadas de prática em missões de treinamento e equipamento.


• Os membros da OTAN são os supostos atores. Embora um papel oficial da OTAN no apoio a uma insurgência ucraniana seja altamente improvável, as nações com maior probabilidade de estarem envolvidas são as da OTAN, e Moscou interpretará a atividade como “agressão da OTAN”.


• Finalmente, Moscou tentaria esmagar uma insurgência com o mesmo vigor e crueldade que demonstrou no Afeganistão , na Chechênia e na Síria .

Incerteza e Decisão: Dois Fatores

Esta análise de cenário analisa três opções para a tomada russa do território ucraniano e combina essas opções com uma pergunta sim ou não: os membros da OTAN apoiarão uma insurgência na Ucrânia? Surgem seis cenários, cada um com implicações para a política dos EUA e da Europa:

Explicação dos Cenários

Cenário 1: próximo ao status quo

A opção mais modesta para Moscou é tomar o Donbas, onde os combates acontecem desde 2014. A Duma russa votou na terça -feira para reconhecer a independência de Donetsk e Luhansk, abrindo caminho para as forças russas "ajudarem" seus novos vizinhos.

Depois que a Rússia estabeleceu forças convencionais na região, uma insurgência subsequente pareceria uma mudança no status quo. As forças ucranianas que atualmente combatem separatistas pró-Rússia e seus apoiadores russos teriam um grande número de tropas regulares russas como novos alvos. Separadas do exército ucraniano maior, essas forças precisariam de apoio adicional a médio prazo de fora da região e precisariam se reorganizar em uma força de guerrilha, em vez de unidades militares formais. Os combatentes precisariam de um refúgio seguro no resto da Ucrânia, juntamente com rotas de abastecimento de armamento e outros materiais necessários, porque a Rússia poderia saturar o território com forças regulares e irregulares.

Este cenário provavelmente contém as implicações mais limitadas para a OTAN e o Ocidente, provavelmente lembrando a anexação da Crimeia em 2014.

Cenário 2: Ucrânia Ocidental versus Ucrânia Oriental

Conforme exposto em um artigo recente de Seth Jones e Phil Wasielewski, Moscou pode decidir mover forças do leste e do norte e tomar todo o território a leste do Dnieper, incluindo Kiev. Essa divisão ecoa Berlim durante a Guerra Fria, com desertores tentando se mover do leste para o oeste e espiões se movendo nas duas direções.

O apoio a uma insurgência exigiria rotas para atravessar o Dnieper com equipamentos e pessoas. Também exigiria que a Ucrânia Ocidental tivesse um serviço militar e de contra-inteligência em funcionamento, ambos necessários para apoiar uma insurgência do outro lado da fronteira. O governo ucraniano ocidental precisaria de apoio da Europa – acima e além do apoio fornecido aos insurgentes no leste – para reforçar sua estabilidade após um conflito violento e diante de um adversário russo comprometido. A insurgência dividiria a atenção da Rússia, forçando-a a priorizar a ruptura em vez da anexação adicional de território.

A principal implicação dessa combinação é uma Ucrânia Ocidental sob ataque constante, mas de uma Moscou distraída. Moscou buscaria minar o governo de tal estado com todas as ferramentas em seu kit de ferramentas, de ataques cibernéticos a desinformação e propaganda dirigida aos ucranianos ocidentais. A Direção Principal de Inteligência Russa (GRU), o Serviço Federal de Segurança (FSB) e o Serviço de Inteligência Estrangeira (SVR) lançariam enormes recursos para penetrar nos serviços de segurança de um governo ucraniano ocidental para interromper o apoio às forças insurgentes no leste.

Cenário 3: Operações Transfronteiriças

Embora uma tomada russa total da Ucrânia levaria tempo e manobras consideráveis, não é impossível. Nesse cenário, Putin decide que toda a Ucrânia deve ficar sob o controle da Rússia, sem nenhum território como uma presença pró-ocidente ameaçadora. Ele teria controle total sobre todos os instrumentos estatais de poder existentes e o presidente Volodymyr Zelensky e o governo ucraniano estariam no exílio, talvez até assassinados nos combates.

A assistência da OTAN seria uma tábua de salvação fundamental para uma insurgência neste cenário. As insurgências têm maior probabilidade de sucesso se tiverem um porto seguro – sem a Ucrânia, não haveria trégua interna para os combatentes. A Otan também precisaria administrar o contrabando de material através das fronteiras, com tropas russas no controle das passagens de fronteira.

Este cenário representa o maior risco imediato para o Ocidente. Cada carregamento de armas ou ataque aumentará as tensões com a Rússia. É provável que Moscou retalie manipulando energia e outras exportações e atacando no domínio cibernético, assediando os países da OTAN da mesma forma que eles se sentem assediados na Ucrânia.

Cenários sem insurgência

A Rússia tem uma reputação de perseguição implacável de objetivos militares. No Afeganistão na década de 1980, na Chechênia na década de 1990 e início dos anos 2000, e na Síria desde 2015, a Rússia poupou pouca preocupação com baixas civis ou visava uma guerra limitada. Sob controle russo, pode não haver uma insurgência viável para apoiar. Alternativamente, os membros da OTAN podem decidir que é politicamente inviável apoiar uma insurgência ucraniana. Os cenários a seguir examinam as mesmas ambições territoriais, mas assumem que não há insurgência viável.

Cenário 4: Crimeia no Donbas

Se a Rússia limitar seus ganhos territoriais a Donetsk e Luhansk e a OTAN decidir que é muito arriscado ou inviável apoiar uma insurgência, o Donbas provavelmente começará rapidamente a se parecer com a Crimeia. Qualquer resistência provavelmente diminuirá rapidamente devido à falta de recursos e táticas russas.

Esse cenário é provável se as nações ocidentais negociarem um acordo com Putin ou se a pressão ocidental convencer Moscou de que qualquer transgressão além do Donbas resultará em um conflito mais amplo. A médio e longo prazo, o avanço incremental da Rússia em direção a um império renovado continuará, enquanto Putin continua avançando.

Cenário 5: Ucrânia Ocidental ameaçada

Em um cenário em que a Rússia toma o leste do país, a Ucrânia se divide em um estado fantoche russo no leste e um estado pró-europeu no oeste. A Rússia tentaria fechar a fronteira entre os dois ao longo do Dnieper.

Um estado remanescente no oeste precisaria estabelecer uma nova capital, um conjunto funcional de instituições estatais e uma economia viável, sem os recursos naturais do leste. Também enfrentaria um influxo de refugiados do leste que procuram escapar do domínio russo. A Ucrânia Ocidental recorreria à Europa em busca de ajuda.

Se esse auxílio seria concedido é uma questão em aberto. A Europa não se esforçou para ajudar efetivamente na crise dos refugiados sírios, com muitas nações optando por fechar as fronteiras. Os fluxos de refugiados afegãos também podem aumentar nos próximos meses, à medida que o inverno se arrasta com pouco ou nenhum governo em funcionamento em Cabul, agravando as chegadas de refugiados na Europa.

Quanto mais fraca a Ucrânia Ocidental parece, e quanto mais seguro Putin se sente na Ucrânia Oriental, mais ele pode ficar tentado a tomar o resto do país à força.

Cenário 6: A grande vitória de Putin

A Rússia acumulou forças militares suficientes ao longo da fronteira da Ucrânia para tomar todo o território ucraniano e reprimir qualquer tentativa de insurgência. A provável reação da OTAN a esse desenvolvimento seria o alarme e uma tentativa de fortalecer sua periferia. Polônia, Eslováquia, Hungria e Romênia buscariam garantias de apoio da OTAN — talvez a presença permanente de tropas membros da OTAN — assim como os países bálticos.

Putin se autocongratularia, com certeza, por trazer a Ucrânia de volta à órbita da Rússia e provavelmente encorajado a buscar outros objetivos. Este cenário é realmente uma grande vitória para Putin e um olho roxo para a Europa e os Estados Unidos.

Conclusões

Uma Ucrânia dividida é marginalmente melhor do que uma perda total. Os cenários deixam claro que a perda de todo o território ucraniano para Putin é um resultado ameaçador para o Ocidente, independentemente de uma insurgência se materializar ou não. Se o avanço de Putin dividir a Ucrânia, a assistência à Ucrânia Ocidental será essencial. Uma fraca Ucrânia Ocidental, infiltrada por agentes de inteligência russos, verá suas tentativas de ajudar uma insurgência no leste a serem destruídas por dentro. A Ucrânia Ocidental em uma postura totalmente defensiva será fácil de arrastar para a órbita de Moscou.

Há risco de ambos os lados. Os cenários destacam um risco considerável em apoiar ou não uma insurgência. Em qualquer um dos cenários de apoio, as tensões entre os países da OTAN e a Rússia aumentam. Mas não apoiar uma insurgência ucraniana também traz riscos significativos, entre os quais abrir as portas para a próxima apropriação de terras por Moscou.

Existem benefícios tangíveis e intangíveis de suporte. Apoiar uma insurgência distrairia Moscou de seus esforços contínuos para minar o Ocidente e enviaria um sinal claro de que as alianças ocidentais não desmoronarão diante da beligerância de Moscou. Além disso, aumentaria os custos domésticos para Putin, já que o povo russo vincula a perda de soldados russos ao seu aventureirismo. Também demonstraria àqueles que assistem de fora – como Pequim, que estará tirando lições para Taiwan – que a mudança de fronteiras pela força receberá uma repreensão.

Esteja preparado para o alto custo humano de uma insurgência. Os custos de uma insurgência serão enormes — os membros da OTAN estão bem cientes do preço sangrento de um conflito, após décadas de envolvimento no Afeganistão e no Iraque. O sofrimento humano será estendido, pois a duração média de uma insurgência é estimada em 10 anos. Os fluxos de refugiados irão para a Europa ao longo do tempo; os refugiados terão cada vez menos recursos próprios para usar quando chegarem à medida que a guerra se arrastar. O custo geopolítico também será alto, já que ataques de alto nível contra tropas russas na Ucrânia se tornam uma fonte constante de irritação entre Moscou e membros da OTAN. Este último deve esperar retaliação no domínio cibernético, talvez contra infraestrutura crítica, juntamente com retaliação econômica nas principais áreas de exportação para Moscou, como alumínio e gás natural. Moscou tentou tornar sua economia à prova de sanções, inclusive com mais de US$ 631 bilhões em reservas estrangeiras, dando-lhe algum poder de resistência para suportar a dor econômica sob todas as sanções, exceto as mais dramáticas .e cobrar alguns custos econômicos de seus oponentes. A Rússia fornece cerca de 41% das importações de gás natural da União Européia e 27% de suas importações de petróleo bruto; interrupções nas exportações russas de petróleo também aumentariam consideravelmente os preços.

Ajude o homem na arena. Apesar dos custos, os membros da OTAN devem apoiar qualquer tentativa ucraniana de tirar o controle do país das mãos de Moscou. O governo e o exército ucranianos enviaram todos os sinais de que pretendem lutar, e lutar arduamente, para manter seu país. Quer a OTAN apoie ou não essa luta, Washington provavelmente sofrerá uma reação, já que Moscou verá a mão dos Estados Unidos em jogo. Nesse caso, é melhor aproveitar os benefícios do suporte se já for necessário sofrer a reação.

Também é provável que Moscou esteja despreparada para combater uma insurgência. Um relatório de dezembro do Instituto para o Estudo da Guerra estabeleceu o que Moscou pode precisar para reprimir os combates insurgentes, dada a doutrina da contrainsurgência sobre as proporções populacionais: “um contra-insurgente por 20 habitantes . . . sugeriria um requisito de força de contra-insurgência na ordem de 325.000 pessoas.” Essa estimativa supera em muito o número de tropas russas acumuladas na fronteira, o que significa que Moscou precisaria depender de apoiadores locais.

Para preparar o apoio, os membros da OTAN devem armazenar material em cache na Ucrânia, estabelecer métodos de comunicação seguros e criar rotas clandestinas para transportar pessoas e equipamentos por terra e ar. Equipamentos críticos de reparo, como máquinas de manufatura aditiva e dispositivos de falsificação de documentos, também devem ser instalados o mais rápido possível. Algum planejamento pode já estar em andamento – o conselheiro de segurança nacional Jake Sullivan disse aos membros da Câmara ontem que “o secretário de Defesa Lloyd Austin está procurando fornecer ajuda militar aos ucranianos. . . para ajudar a resistência após uma invasão russa”, segundo o Politico . 

Prepare-se para ser resiliente.A Agência de Segurança Cibernética e Infraestrutura e outros elementos do governo federal dos EUA já emitiram alertas para alertar empresas e entidades governamentais sobre a possibilidade de ataques cibernéticos debilitantes. Os Estados Unidos e os aliados europeus devem estabelecer imediatamente grupos de trabalho econômicos encarregados de criar planos de contingência caso a Rússia busque calcular os custos econômicos do apoio. Eles também deveriam criar um grupo de trabalho para refugiados. Na frente política, logo após o início de uma invasão, as nações europeias devem estabelecer uma equipe de negociação com um “observador” dos EUA. Essa equipe deve comunicar a Moscou que está preparada para conversar para dar a Moscou uma estratégia de saída para sair da Ucrânia. A participação total dos EUA pode ser uma moeda de troca caso a Rússia demonstre que está disposta a se envolver em negociações de retirada.

Putin mantém em seu poder evitar muito sofrimento ao derrubar as forças russas. Isso ainda pode acontecer se Putin alegar que os “exercícios” acabaram. Se ele decidir invadir, no entanto, os membros da OTAN devem ficar no caminho da Rússia – e ao lado dos ucranianos.

Emily Harding é vice-diretora e membro sênior do Programa de Segurança Internacional do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais em Washington, DC

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